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黨群工作

前沿觀察：擔當新使命展現新作為打印

發布時間：2018-06-05來源：清華控股黨群工作網

近日，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，對建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為提出明確要求。為進一步推動各地區各部門切實落實中央精神，充分調動和激發干部隊伍的積極性、主動性、創造性，努力創造新時代光輝業績，本刊辟專版介紹部分地區在這方面的實踐與探索。

——編者

河南樹立重實干重實績用人導向

為擔當者擔當對負責者負責

記者龔金星

今年1月，高建軍升任河南開封市長的消息，改變了人們對一些干部使用走“之”字形、推磨式調整的印象。他的職務變遷，生動詮釋了河南省委重實干重實績的用人導向。

高建軍能脫穎而出被委以重任，并非偶然。自2014年3月任汝州市委書記起，他大膽改革，突出產業轉型發展。汝州市在全省縣市經濟社會發展考核排名從2014年的第106位上升到2015年的第37位、2016年的第八位。

為及時發現擔當作為者，河南對照習近平總書記“五個敢于”要求，重點把握政治素質、擔當能力、擔當實績、擔當品格4個維度；在識別渠道上，注重到經濟發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿蹲點調研、實地走訪，努力把擔難擔責擔險的干部識別出來；在識別方法上，構建“綜合考核+專項考核+第三方民意調查”考評體系，結合工作需要開展干部擔當作為專題調研，準確把握干部履職能力、業績質量和作風表現。

1978年出生的魏華偉也是一個“樣本”。2008年從清華大學畢業后，他主動要求到上蔡縣蘆崗街道文樓村工作。駐村7年，他想方設法幫助群眾致富，組織18戶村民聯合成立蔬菜種植專業合作社，引進投資500萬元的飼料廠，讓村民從中受益、增收致富。由于工作實績突出，魏華偉從最初任村黨支部副書記，接續被提拔重用，2015年任上蔡縣無量寺鄉黨委書記，2016年任泌陽縣委副書記、縣長。

在干部使用上，河南打破“隱性”臺階障礙，重在把擔當作為的優秀干部直接安排到重要崗位上；重在為想干事、敢干事的干部撐腰鼓勁、主持公道，讓干部走出“多干多出事、不干不出事”的認識誤區；排除“四唯”慣性干擾，重在全面推行先談話調研、后會議推薦的方式，對干部的業績客觀公正評價。

王仲田的經歷頗有代表性。擔任商丘市副市長期間，他在城市建設管理、環境污染防治攻堅中敢于碰硬、不怕得罪人，商丘也因此在百城提質、揚塵治理、渣土車管理、環衛保潔等方面為全省探索了路子。去年12月，王仲田調任省環保廳主要領導崗位，到任不久，適逢春節假期，他和有關同志輕車簡從、自帶干糧、不打招呼，直奔一線、直奔現場，對全省40多個市（縣、區）春節期間環境污染防治和環保部門值班情況調查研究、隨機暗訪，對70多個縣市區暗訪發現的突出環境問題，不留情面、不搞下不為例，目前省環保廳已對20多個市縣和1個省直廳局進行了專項督辦。

河南對擔當作為的干部既給“位子”又給“面子”，大力選樹先進典型，用好各級黨校、特色黨性教育平臺和多媒體手段，讓擔當作為者上講臺、上屏幕、上報紙、上教材，讓奮斗者有榜樣。在建黨95周年之際召開大會，省委表彰優秀共產黨員、優秀黨務工作者各199名。楊法誼在這次會上作為先進代表發了言。2007年3月任修武縣農業局黨組書記、局長的楊法誼，2009年查出雙側股骨頭壞死，但他沒放松工作，拖著病腿走村串戶，一年有240多天行走在田埂上。在他帶領一班人的不斷努力下，修武的糧食高產創建連續7年創造19項全國紀錄，成功躋身“全國糧食生產先進縣”行列。去年3月，楊法誼被提拔重用，擔任縣政協黨組成員、副主席，兼任縣農業局黨組書記、局長和縣扶貧辦主任。

陜西完善容錯糾錯機制

使改革創新者輕裝上陣

記者王樂文張丹華

為解決干部隊伍中的不擔當、不作為問題，大力推動全省追趕超越， 2016年以來，陜西省委出臺黨政干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，特別是建立實施容錯糾錯機制，旗幟鮮明為擔當干事者撐腰鼓勁，讓改革創新者輕裝上陣。

2017年3月初，西安市蓮湖區組織開展了園林綠化提檔升級行動。月底，市委第三督查組對蓮湖區植樹增綠情況進行了實地督查，在督查中發現存在栽植大樹和常綠樹數量偏少、行動遲緩的問題。為迅速解決這一問題，蓮湖區城管局領導班子集體研究，從以往供苗質量較高、信譽較好的苗圃公司采購苗木，及時組織干部職工補栽。

“這么做雖然加快了工作進度，但項目未嚴格履行采購招標相關手續，按規定應對直接負責綠化工作的領導干部給予行政警告處分。”蓮湖區紀委有關負責人表示。區委進一步調查發現，負責綠化工作的副局長雖然履行程序不到位，但客觀上時間緊、任務重，且決定經過局領導班子集體研究，工程質量好、效率高，沒有額外增加費用，不存在謀取私利的行為。根據《西安市黨政干部容錯糾錯實施細則（試行）》，區委將對該同志的行政警告處分調整為提醒談話處理，有效保護了其擔當干事的熱情。

“實際工作中，失誤錯誤的情形千差萬別，容錯糾錯也應分類施策、對癥下藥，為敢想敢干者裝上‘減壓閥’、提供‘意外險’。”陜西省委組織部負責人介紹，實踐中要做到“四看”：一看動機是為公還是為私；二看是否符合黨紀法規、政策原則及上級要求；三看程序是否經過集體民主決策；四看后果是產生了積極的經濟社會效益還是造成了較大損失。

一名縣委常委多次被反映工作方式簡單、粗暴，接到群眾反映后，寶雞市委組織部沒有急于下結論，而是派出調查組詳細了解實際情況。“原來該同志在負責拆遷過程中，由于補償政策與群眾心理預期差距較大，加之個性鮮明、處事耿直，引起一些人不滿和抵制；但該同志工作大膽負責，敢闖敢干，沒有私心，所負責的新區建設進展快、效果好，沒有發現違紀問題。”調查組負責人說。

按照容錯糾錯有關規定，市委對其進行了教育提醒。之后，該同志改進與群眾溝通的方式方法，在他負責新區建設期間引進企業16家，完成總投資26億元。根據其實際表現，市委打破常規，將其提拔為負責開發區建設的正處級領導干部，鮮明樹立能者上、干者容的導向，在干部中引起了積極反響。

容錯有底線，糾錯是關鍵，只容不糾就是對錯誤的縱容。陜西堅持容之有度，對不該容的錯誤堅決不容，不讓容錯免責成為違紀違法的“擋箭牌”；堅持關口前移，抓早抓小，對發現的苗頭性、傾向性問題“亮黃牌”“敲警鐘”，促使及早糾正。

2017年，國務院扶貧工作交叉考核反饋，陜西5個縣易地扶貧搬遷進展遲緩、脫貧資金沉淀等問題較為突出。針對幫扶措施針對性不強、一些干部幫扶能力較弱等問題，合陽縣召回調整了不勝任脫貧工作的8名第一書記、18名駐村幫扶隊員；結合村“兩委”換屆，選優配強村級帶頭人；開展多輪專項培訓，提升干部扶貧攻堅能力。針對扶貧資金使用有顧慮、一些政策不敢靈活運用等問題，蒲城縣明確扶貧資金使用一時出現失誤或差錯，只要沒有謀取私利、玩忽職守，都可根據具體情節予以容錯糾錯，幫助干部放下包袱、大膽工作，積極探索扶貧幫困新模式。

陜西省委及時對交叉考核反饋問題的相關責任人進行問責，并在全省范圍通報批評，嚴厲督促各地各部門深入查找整改類似問題，彌補欠賬、加快進度、扎實工作，推動后進成為先進。在今年脫貧攻堅成效考核中，因相關問題得到及時有效糾正，這5個縣考核均排在了全省前列。

浙江重點治理為官不為

讓“庸懶散”干部“下課”

記者顧春

領導干部不擔當、不作為，激情衰退，敷衍塞責，怎么處理？浙江省委態度鮮明堅決：“下課！”近3年來，浙江堅持以上率下，抓住換屆調整、年度考核、巡視整改等契機，共“下”了95名不擔當不作為的省管干部，今年省直單位班子集中調整時，一次性就“下”了11名省管干部。

在省委示范帶動下，各級黨委（黨組）自覺扛起主體責任，普遍建立工作責任制，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織（人事）部門承擔具體工作責任，大力推動干部“下”的工作。省委深改領導小組把“治理為官不為，推進干部能上能下”列入專項督察計劃，對11個設區市、89個縣（市、區）和137家省直單位開展全面督察。現在各級黨委（黨組）討論決定干部事項，研究不擔當不作為干部“下”已成為常態。

劃出鮮明紅線，著重治理“庸懶散”。浙江對“規矩紀律意識不強；能力不足、人崗不相適；不作為不擔當；作風不實、群眾認可度低”這4類干部決不遷就。以寧波市奉化區為例，全區實施領導干部“負面清單60條”，去年上“黑榜”的31人受到約談、誡勉、調離或免職處理。

從嚴治吏，鍛煉出一支為民服務訓練有素的隊伍。浙江把“治理為官不為，推進干部能上能下”列入專項督察計劃，綜合運用通報、督辦、約談、問責等4種方式，及時治理不擔當、不作為問題。現在，各級黨委（黨組）討論決定干部事項時，研究不擔當不作為干部“下”已成為常態。

以“下”倒逼激勵干部擔當作為。2013年，浙江省委出臺《調整不適宜擔任現職領導干部辦法》，凡是考核不稱職或不勝任、工作不力未完成任務、失職受到問責的干部，都面臨“下課”。2015年，浙江又進一步出臺了實施細則。近3年，浙江有33名縣（市、區）黨政正職，因不適應崗位要求、長期打不開局面而被調整。看攤守業、激情衰退者，即使臨近退休，也會被調整。一名省直單位負責人離退休還有一年，工作激情不高，疏于單位日常管理，被免去領導職務。團結不力、影響事業發展者，也是調整對象。一省屬國有企業董事長和一名副職長期存在矛盾，嚴重影響班子團結和事業發展，被同時免去領導職務。

嚴管也需厚愛。金華市婺城區加大待遇傾斜，讓鄉鎮干部“暖心”：對山區鄉鎮干部實行補貼；設立慰問專項金，實行“三必訪、四必談”，即干部家庭遭遇重大困難時必訪、生病住院時必訪、直系親屬去世時必訪；干部提拔、交流、調整時必談，情緒異常、思想有波動時必談，工作中身心受到不理解支持的群眾傷害時必談，工作受挫、壓力過大時必談。溫嶺市探索建立縣級干部心理健康關愛中心，實施干部心理健康關愛“陽光行動”，吸納155名心理健康專業人才組成志愿者隊伍，幫助一線中層干部緩解抑郁、焦慮、倦怠等心理問題。

發揮“下”的撬動作用，營造干事創業的良好生態，浙江對“下”的干部，沒有“一棍子打死”，而是加強后續教育管理，綜合考慮專業特長安排新崗位，對在新崗位上表現好的，同樣可以進一步使用。一名副縣長因分管工作推進不力被調整，后因工作實績突出，又被提拔擔任市屬企業正職。同樣，在寧波市，鎮海區有9名區管領導干部被“下行”調整。為幫助他們盡快提高思想素質和業務能力，區委組織部定期或不定期上門回訪，提出意見和建議，保護和調動其工作積極性，根據采取待崗學習、參加專題培訓班等形式，幫助他們“充電”，提升履職能力，還委派他們到“三改一拆”“五水共治”等重點項目、重點工程壓擔磨礪，對表現優秀的，重新調整工作崗位或轉任重要崗位。

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福建南平：

“五個過硬”激勵干部擔當盡責

福建南平市通過打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的“五個過硬”干部隊伍，引導和激勵廣大干部在踐行“綠水青山就是金山銀山”的實踐中擔當盡責、實干拼創。一方面，樹立注重實績、實干拼創的鮮明導向，堅持憑實績看德才、用機制選人用人，圍繞綠色產業發展、“項目突破年”、脫貧攻堅等重點工作，推行干部一線考察、蹲點調研、立體考察等機制，加強綜合分析研判，加強對考察對象的比選，努力把干部考準考實、用對用好，從而把像廖俊波一樣扎根基層、踏實干事的干部發現出來、使用起來；另一方面，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，加大正向激勵力度，健全落實容錯糾錯機制，為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

江西余干：

八個方面明確“下”的標準

江西余干縣出臺《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，從“到齡免職”“任期內調整”“問責追究調整”“不適宜擔任現職調整”“不能正常履職調整”“自愿辭職”“違紀違法免職”“工作責任和紀律”等八個方面明確了“下”的標準，細化了“下”的情形，規范“下”的方式，疏通了“下”的渠道。據了解，自實施干部能上能下以來，該縣通過“能下”調整了干部36人，“能上”重新起用了干部4人，對不作為、慢作為、亂作為者“當頭棒喝”，對會干事、能干事、干成事的干部“高看一眼、厚愛一分”，激活了干部干事創業“一池春水”。

四川三臺：

綜合考核評價激發干部活力

四川三臺縣依托“1+3”綜合考核評價結果，把組織真正需要的干部選出來、用起來，把口碑差的干部揪出來、拿下來，以公平公正、能上能下、競爭擇優的選人用人導向激發了干部干事創業熱情，激發了干部隊伍謀事干事活力。以考評結果為基礎結合干部日常表現，及時提拔重用政治過硬、實績突出、口碑良好的干部，特別是發掘提拔了一批“老黃牛”干部和埋頭干事的老實人，在全縣干部群眾中引發了較大反響。對經考評驗證人崗相適度差的干部，及時分析找準“病因”、對癥下藥，通過客觀區分“致病”情況，按照《推進領導干部能上能下若干規定》及時進行調整，對人崗不適的干部，根據干部個人特點和特長，交流到人崗相適的崗位；對確因政治表現不過關、工作能力差不能勝任工作的干部，就地免職，“下”的震懾效果顯著。

《人民日報》（ 2018年06月05日 17 版）前沿觀察：擔當新使命展現新作為